NEWS

Home / News stories

Serbia officially starts the accession negotiation with the EU - History of the EU integration in making



After Montenegro started the negotiations in 2012, and Croatia joined the European Union in 2013, the sequence of EU integration in the Western Balkan continues with Serbia, starting the official accession negotiation with the EU on 21 January 2014.

The accession negotiations have become a more complex challenge with new rules in the enlargement process for the aspiring countries in the region.  The so called enlargement fatigue, the economic crisis deeply affecting also the candidate countries have led to new conditionality approaches, more demanding monitoring of the progress made for countries in post-conflict transition to democracy. Lessons learnt from the process of Croatia’s accession are an important heritage for Montenegro and Serbia sharing the common historic, cultural, linguistic background. In this way, the experience gained throughout opening and closing the negotiation chapters in one country has become a valuable incentive for bilateral/regional institutional co-operation for two more countries in the Western Balkans.

The ongoing intensive visits including the exchange of the parliamentarian commissions for EU integration of Montenegro and Serbia with the Croatian counterparts, an increasing use in public of the EU integration related vocabulary pertaining to the 35 negotiation chapters (what are we negotiating about?) are an evident signal of the political will to accelerate the reforms needed so much after the years of “postponed transition” in Serbia in particular.

Twenty-first January 2014 is therefore even more a historic event, since the start of official negotiation process leaves behind the phase in which the EU integration was largely located within the government institutions. The compulsory screening process within each of the chapters indicates a need for introducing a wide consultation with all the relevant stakeholders of EU integration process – local authorities and civil society in particular, since some 70% of the implementation of evolving acquis is taking place at the local tier of government. The development of sufficient administrative capacity at local level, full implementation of key reforms and legislation in the areas of the rule of law, reform of the judiciary, effective implementation of legislation on the protection of minorities, the non-discriminatory treatment of national minorities, tackling discrimination on the basis of sexual orientation or gender identity are some of the key challenges of the IPA 2014-2020 Programming phase requiring much more effective planning and coordination with the local authorities and civil society sector.

This is exactly the area for further actions planning for both ALDA and LDAs in Serbia and Montenegro is extremely important, as already included in the SECO network (Sectoral CSO coordination process) of NGOs involved in public administration reform and CSOs development. Participating in continued dialogue between the EU and civil society in these two countries is more than necessary so as to contribute to realization of the basic mission of ALDA and LDAs in the region: bringing people in local communities together to help ensure the support of citizens for the accession process.

Stanka Parac Damjanovic
ALDA regional Programme Coordinator



La Serbie débute officiellement les négociations d’accession à l’UE – L’Histoire de l’intégration à LUE en cours

Après l’ouverture des négociations pour le Monténégro en 2012 et l’adhésion de la Croatie dans l’UE en 2013, la séquence d’élargissement de l’UE dans les Balkans Occidentaux se poursuit avec la Serbie, avec les négociations d’adhésion avec l’UE ayant débuté le 21 Janvier 2014.

Les négociations d’adhésion sont devenues plus complexes avec des nouvelles règles dans le processus d’élargissement pour les pays de la région. La ‘fatigue d’élargissement’, la crise économique touchant profondément aussi les pays candidats ont conduit à une nouvelle approche de conditionnalité, exigeant davantage de suivi du progrès de la transition des pays vers la démocratie. Les leçons du processus d’adhésion de la Croatie sont un héritage important pour le Monténégro et la Servie, qui partagent un même contexte historique, culturelle et linguistique. Dans ce cas, l’expérience de l’ouverture et la clôture de chapitres de négociation avec un pays sont un facteur incitatif pour la coopération institutionnelle bilatérale/régionale pour deux autres pays des Balkans Occidentaux.

Les visites intensives en cours y compris les échanges entre les commissions parlementaires au Monténégro et la Serbie pour l’adhésion à l’UE avec leurs collègues en Croatie, un usage plus fréquent du vocabulaire spécifique à l’adhésion et aux négociations avec l’UE en lien avec les 35 chapitres de négociations sont un signal clair de la volonté politique pour accélérer les réformes nécessaires, notamment dans le cas de la Serbie et de sa « transition repoussée ».

Le 21 Janvier 2014 est, par conséquent, encore plus important dans la mesure où le lancement du processus de négociations officielles met de côté la phase dans laquelle la question de l’adhésion à l’UE se situait au niveau des institutions gouvernementales. Le processus de suivi obligatoire dans le cadre de chaque chapitre indique le besoin d’introduire une large consultation avec les tous les acteurs pertinents dans l’adhésion à l’UE – autorités locales et la société civile en particulier, sachant que 70% de la mise en œuvre de l’acquis se réalise au niveau local. Le développement des capacités administratives suffisantes au niveau local, la mise en œuvre des réformes clés et de législation dans les domaines de l’état de droit, la réforme judiciaire, la mise en œuvre effective de la législation en matière de protection des minorités, du traitement non-discriminatoire des minorités nationales, la lutte contre la discrimination sur base de l’orientation sexuelle et l’égalité entre sexes, sont des défis clés du Programme IPA 2014-2020. Celui-ci exige davantage de planification et de coordination avec les autorités locales et la société civile.

Ces domaines sont les domaines d’actions prévues par l’ALDA et les ADL en Serbie et au Monténégro, domaines déjà faisant partie du réseau SECO (Sectoral CSO coordination process / Processus de coordination des Organisations de la Société civile - OSC) d’ONG impliquées dans la réforme de l’administration publique et le développement des OSC. La participation dans un dialogue continue entre l’UE et la société civile dans ces deux pays est plus qu’importante pour la réalisation de la mission principale de l’ALDA et des ADL dans la région, à savoir regrouper les communautés locales et travailler ensemble pour le soutien des citoyens au processus d’adhésion.

Stanka Parac Damjanivic
Coordinatrice de programmes régionaux ALDA



La Serbia avvia i negoziati di adesione all’Unione Europea

Dopo che il Montenegro ha dato il via ai negoziati nel 2012 e l’accesso della Croazia nell’Unione Europea nel 2013, la sequenza dell’integrazione dei Balcani occidentali in Europa continua con la Serbia, che ha avviato i negoziati di adesione con la UE il 21 gennaio 2014.

I negoziati sono diventati una sfida ben più complessa con regole nuove durante il processo di allargamento per i paesi candidati nella regione. La cosiddetta fatica da allargamento e la crisi economica che impatta pesantemente anche sui paesi candidati hanno portato a nuovi approcci e a controlli più serrati dei progressi realizzati dai paesi in transizione verso la democrazia dopo i conflitti. Le lezioni imparate dal processo di integrazione della Croazia rappresentano un’eredità importante per il Montenegro e per la Serbia, che ne condividono storia, lingua e cultura. L’esperienza ottenuta attraverso l’apertura e la chiusura dei negoziati in un paese è quindi divenuta un incentivo importante per la cooperazione bilaterale e regionale di due altri paesi nell’area.

Le visite intense, tra cui lo scambio delle commissioni parlamentari per l’integrazione europea del Montenegro e della Serbia con quella croata, assieme all’aumento dell’uso del vocabolario relativo ai 35 capitoli dell’integrazione UE nella discussione pubblica (su cosa stiamo negoziando?) rappresentano un segno evidente della volontà politica di accelerare le riforme necessarie dopo gli anni di ‘transizione posposta’, soprattutto in Serbia.

Il ventuno gennaio 2014 è quindi più di un evento storico, visto che l’inizio dei negoziati di adesione ufficiali lascia indietro la fase in cui il processo di integrazione europea interessava principalmente le istituzioni governative. Il processo di controlli obbligatori per ogni capitolo indica il bisogno di introdurre ampie consultazioni con tutti gli stakeholder rilevanti per il processo di integrazione – in particolare, le autorità locali e la società civile, considerato che il 70% dell’implementazione si svolge a livello lovale di governo. Lo sviluppo di capacità amministrative sufficienti a livello locale, la piena implementazione delle riforme chiave nell’area delle regole di diritto, riforma della giustizia, effettiva implementazione delle leggi sulla protezione dei minori, non discriminazione verso le minoranze nazionali, lotta alla discriminazione in base all’orientamento sessuale e all’identità di genere sono alcune delle sfide chiave per il periodo di programmazione IPA 2014-2020, che richiede una pianificazione e una coordinazione molto più efficaci con le autorità locali e il settore della società civile.

Questa è precisamente l’area in cui la pianificazione da parte di ALDA e delle Agenzie della Democrazia Locale in Serbia e Montenegro è cruciale, come già incluso dalla rete SECO (Sectoral CSO coordination process) di ONG coinvolte nella riforma della pubblica amministrazione e sviluppo delle organizzazioni della società civile. Partecipare in un dialogo costante con l’Unione Europea e la società civile in questi due paesi è più che necessario per contribuire alla realizzazione della missione primaria di ALDA e delle LDA nella regione: creare coesione tra le comunità locali per garantire il supporto dei cittadini al processo di adesione.

Stanka Parac Damjanovic
Coordinatrice dei programmi nella regione per ALDA



Сербия начинает переговоры о присоединении к Европейскому Союзу

После того, как Черногория в 2012 году начала переговоры, и вступления Хорватии в Европейский Союз в 2013 году, последовательность интеграции западных Балкан в Европу продолжается Сербией, которая начала переговоры о присоединении к с ЕС 21 января 2014 года.

Переговоры стали гораздо более сложным вызовом, с новыми правилами во время процесса расширения для стран кандидатов в регионе. Так называемая усталость от расширения и экономический кризис, который тяжело отражается и на странах кандидатах, привели к новым подходам и более частым контролям прогресса, достигнутого странами в процессе перехода к демократии после конфликтов. Уроки, вынесенные из процесса интеграции Хорватии, являются багажом, важным для Черногории и для Сербии, которые имеют общую историю, язык и культуру. Опыт, полученный благодаря началу и завершению переговоров в одной стране, стал, таким образом, стимулом, важным для двусторонней и региональной кооперации двух других стран зоны.

Многочисленные визиты, среди которых обмен парламентскими комиссиями по европейской интеграции Черногории и Сербии с Хорватией, вместе с ростом словарного запаса, соответствующего 35 главам интеграции ЕС в публичном обсуждении (о чем мы ведем переговоры?) представляют собой очевидный знак политического желания ускорить необходимые реформы после долгих лет ‘отсроченного перехода’, прежде всего в Сербии.

21 января 2014 года, таким образом, это больше, чем одно историческое событие, поскольку начало официальных переговоров о присоединении не затрагивает фазу, в которой процесс европейской интеграции касался в основном правительственных учреждений. Процесс обязательного контроля каждой главы указывает на необходимость введения широких консультаций со всеми значимыми участниками процесса интеграции – главным образом, местными властями и гражданским обществом, учитывая, что 70 % осуществления развивается на уровне местного правительства. Развитие административных способностей, достаточных на местном уровне, полное осуществление ключевых реформ в сфере законодательных правил, реформа правосудия, реальное внедрение законов о защите несовершеннолетних, не дискриминация национальных меньшинств, борьба против дискриминации на основе сексуальной ориентации и гендерной идентичности это лишь некоторые из ключевых вызовов для программы IPA 2014-2020, которая требует намного более эффективного планирования и координации с местными властями и сектором гражданского общества.

Это именно та территория, где планирование со стороны ALDA и Агентств местной демократии в Сербии и Черногории является решающим, как уже отмечено сетью SECO (Sectoral CSO coordination process) НПО, вовлеченных в реформу государственного управления и развитие организаций гражданского общества. Участвовать в постоянном диалоге с Европейским Союзом и гражданским обществом в этих двух странах - больше чем необходимо для того, чтобы способствовать реализации первичной задачи ALDA и LDA в регионе: создать связь между местными сообществами, чтобы гарантировать поддержку процесса присоединения со стороны граждан.

Станка Парак Дамьянович
Координатор программ ALDA в регионе


Srbija zvanično počinje pregovore o pridruživanju sa EU - Istorija o integraciji EU u nastajanju

Nakon što je Crna Gora počela pregovore u 2012 , a Hrvatska pridružila Evropskoj uniji u 2013 ,redosled EU integracije na zapadnom Balkanu se nastavlja sa Srbijom koja je započela zvanične pregovore o pristupanju EU 21. januara 2014 .

Pregovori o pristupanju su postali složeniji izazov sa novim pravilima u procesu proširenja za zemlje kandidate iz regiona. Takozvani zamor od proširenja, ekonomska kriza koja duboko pogađa i zemlje kandidate su doveli do novih uslovljavanja pristupa, zahtevnije praćenje napretka zemalja u post-konfliktnoj tranziciji ka demokratiji. Naučene lekcije iz procesa pristupanja Hrvatske su važno nasleđe za Crnu Goru i Srbiju koje delec zajedničku istorijsku, kulturnu, jezičku pozadinu . Na ovaj način, iskustvo stečeno tokom otvaranja i zatvaranja pregovaračkih poglavlja u jednoj zemlji je postalo dragocen podsticaj za bilateralne / regionalne institucionalne saradnje za još dve zemlje na Zapadnom Balkanu .

Intenzivne posete koje su u toku, uključujući razmene parlamentarnih komisija za evropske integracije Crne Gore i Srbije sa hrvatskim kolegama, sve veću upotrebu specifičnog rečnika u javnosti u vezi sa EU integracijama koji se odnosi na 35 pregovaračkih poglavlja ( o čemu pregovaramo ?) su jasan signal političke volje da se ubrzaju reforme koje su potrebne posle toliko godina "odložene tranzicije", posebno u Srbiji.

Dvadeset prvi januar 2014. je stoga još više istorijski događaj jer početak zvaničnog procesa pregovora napušta fazu u kojoj se EU integracija u velikoj meri nalazi u okviru državnih institucija. Obavezan proces skrininga u svakom od poglavlja ukazuje na potrebu za uvođenjem konsultacija sa svim relevantnim akterima procesa EU integracije - posebno lokalnim vlastima i civilnim društvom, jer se oko 70% implementacije acquis u razvoju se odvija na nivou lokalne vlasti. Razvoj dovoljnog administrativnog kapaciteta na lokalnom nivou, potpuna implementacija ključnih reformi i zakonodavstva u oblasti vladavine prava, reforme pravosuđa, efikasnog sprovođenja zakonodavstva o zaštiti manjina, nediskriminatorski tretman nacionalnih manjina, rešavanje diskriminacija po osnovu seksualne orijentacije ili rodnog identiteta su neke od ključnih izazova programiranja IPA 2014-2020 faze koja zahteva mnogo efikasnije planiranje i koordinaciju sa lokalnim vlastima i civilnim sektorom .

Ovo je upravo oblast za dalje planiranje akcija i za ALDA i ALD u Srbiji i Crnoj Gori koja je izuzetno važna, i uključena u mrežu SEKO (process koordinacije sektorskih OCD) NVOa uključenih u reformu javne uprave i razvoju OCD. Učestvovanje u nastavka dijaloga između EU i civilnog društva u ove dve zemlje je više nego potrebno kako bi se doprinelo realizaciji osnovnoj misiji ALDA i ALD u regionu: približavanje ljudi u lokalnim zajednicama jedni drugima kako bi se osigurala podršku građana za pristupni postupak.

Stanka Parać Damjanović
ALDA regionalni koordinator programa



 



Condividi su Facebook Condividi su Twitter Condividi su Google+ mail

Subscribe Newsletter:

Subscribe to ALDA monthly newsletter, available in five languages - English, French, Italian, Serbian, and Russian

Office in Strasbourg

Council of Europe
1, avenue de l'Europe 
F-67075 Strasbourg - France

Phone: +33 3 90 21 45 93
Fax: +33 3 90 21 55 17
Email: aldastrasbourg@aldaintranet.org
General contact: alda@aldaintranet.org

Office in Brussels

Rue Belliard 20
Bruxelles 1040
Belgium
Public transportation: Metro, stop "Arts-Loi", lines 1, 2, 5, 6

Phone: +32 (0)2 430 24 08
Email: aldabrussels@aldaintranet.org

Office in Vicenza

Viale Milano 66
36100 Vicenza - Italy

Phone: +39 04 44 54 01 46
Fax: +39 04 44 23 10 43
Mail : aldavicenza@aldaintranet.org

 

 

Office in Skopje

Bld. Partizanski odredi 43B/1-5
1000 Skopje, Macedonia

Phone: +389 (0) 2 6091 060
Mail: aldaskopje@aldaintranet.org

Office in Subotica

Trg Cara Jovana Nenada 15
SRB-24000 Subotica - Serbia 

Phone: +381 24 554 587
Fax: +381 24 554 587