كلمة السيدة أنطونيلا فالموربيدا، الرئيسة المشاركة للجنة التوجيهية لمنتدى المجتمع المدني للشراكة الشرقية ومديرة رابطة وكالات الديمقراطية المحلية، في الجلسة الأولى لمؤتمر كورليب في بوزنان، بتاريخ 8 سبتمبر 2011
عزيزي الرئيس بريسو،
سعادة المفوض فولي،
مشاركون بارزون من دول الشراكة الشرقية ومن الاتحاد الأوروبي
أود أن أتقدم بالشكر نيابةً عن جميع زملائي لدعوتكم منتدى المجتمع المدني للشراكة الشرقية ليكون مراقباً دائماً في مؤتمر كورليب الذي تم تأسيسه حديثاً. سأتحدث اليوم بصفتي الرئيس المشارك للجنة التوجيهية للمنتدى ومدير رابطة وكالات الديمقراطية المحلية. ويرافقني السيد جورج توكليكيشفيلي، من مركز البحوث والتطوير الاستراتيجي في جورجيا، الذي يرأس المجموعة الفرعية المعنية بالإصلاح الإداري التابعة للفريق العامل الأول في منتدى المجتمع المدني للشراكة الشرقية. وقد أعدت المجموعة الفرعية الوثيقة (يمكنكم تحميلها من هنا)، وهي مرفقة في ملفاتكم اليوم. وأغتنم هذه الفرصة لأتمنى لهذه المبادرة كل التوفيق والنجاح، لأن ذلك سيعني أيضاً بالنسبة لنا، كمنتدى المجتمع المدني، تحقيق جزء من أهدافنا.
تأسس منتدى المجتمع المدني للشراكة الشرقية، الذي يضم 250 منظمة غير حكومية، عام 2009 بهدف إشراك منظمات المجتمع المدني من دول الشراكة والاتحاد الأوروبي في هذه الشراكة. ويتمثل دورنا في إيصال صوت المجتمع المدني، وإحداث تغيير نحو الديمقراطية والحكم الرشيد في دول الشراكة. ورغم بعض الصعوبات المتوقعة، فإن الالتزامات الكبيرة وقوة المنظمات غير الحكومية المشاركة، من خلال فرق العمل والمنصات الوطنية، تُؤتي ثمارها الآن، ونُثبت حضورنا الفعال من خلال عمل منسق في المشاركة، ووضع السياسات، والمتابعة، والتنفيذ.
اسمحوا لي الآن أن أقدم لكم العناصر الرئيسية للورقة البحثية التي عُرضت عليكم اليوم.
يرحب منتدى التعاون الاقتصادي والتنمية بإشراك السلطات المحلية والإقليمية في تنفيذ الشراكة الشرقية. ستعزز هذه المبادرة الحوار بين جميع الجهات المعنية المشاركة في الإصلاحات في البلدان، مما يضمن اتخاذ خطوات أكثر اتساقاً وتوافقاً.
يُعدّ تطوير الديمقراطية المحلية أمراً جوهرياً وصعباً في آنٍ واحد بالنسبة لدول الشراكة الشرقية. ولا تزال آثار الماضي وعناصر الحكم المركزي مهيمنة. ومما لا شك فيه أن تقاليد الحكم الذاتي تُفاقم المشكلة، كما أن غياب الحوارات العامة يعيق فهم مبادئ الحكم الذاتي على نطاق أوسع في المجتمع.
ما هي بعض التحديات والاحتياجات؟
- لا تُدرج الإصلاحات الإدارية على المستوى الإقليمي ضمن أجندة السياسات في معظم دول الشراكة الشرقية، كما أنها تفتقر إلى استراتيجية لتطوير الحكم الذاتي المحلي.
- على الرغم من التصديق على الميثاق الأوروبي بشأن الحكم الذاتي المحلي، فإن الأحكام - بل والممارسة - غالباً ما تكون غير متسقة مع الميثاق.
- في العديد من البلدان، لا تخضع السلطات التنفيذية المحلية للمساءلة أمام المجالس المنتخبة.
- هناك مشكلة واضحة تتعلق بالتناقض بين اختصاصات وموارد الحكومات المحلية وضعف استقلال الميزانية المحلية عن المستوى الوطني.
- كما أن ضعف البنية التحتية للحكم الذاتي، والتي تعتمد على الملكية، يمثل مصدر قلق.
- إن مشاركة المواطنين على المستوى المحلي، حتى وإن ورد ذكرها في الأحكام القانونية، نادراً ما تكون "فعالة" و"حقيقية".
- لا تزال مسألة التأهيل والاستمرارية في خدمة موظفي الخدمة المدنية تشكل تحدياً.
- غالباً ما يكون للتعاون عبر الحدود طابع إعلاني فقط
- في العديد من البلدان، تتركز السلطة الفعلية في أيدي السلطة التنفيذية التي تخضع بشكل أساسي للمساءلة أمام الدول الوطنية.
- إن غياب المشاركة الديمقراطية وصنع القرار المركزي يعيقان تخصيص الموارد بكفاءة وشفافية
- تتداخل اختصاصات الحكومات المحلية والإقليمية، مما يؤدي إلى إهدار الموارد.
بالنظر إلى نتائج الدراسة الحديثة التي أجرتها المجموعة الفرعية المعنية بإصلاح الإدارة العامة في دول الشراكة الشرقية حول احتياجات إصلاح الإدارة العامة، ترى مؤسسة CSF ضرورة استحضار التوصيات المقدمة إلى مختلف الجهات المعنية في الفترة 2009-2010، وتقديم النقاط التالية
أ) إلى لجنة المناطق:
باختصار، يهدف ذلك إلى إبقاء موضوعات الوجود الفعلي للسلطات المحلية والإقليمية وعملها على رأس أولويات أجندة الشراكة الشرقية، والتأكد من إدراجها ضمن معايير التقدم في الشراكة.
الدعوة إلى تحديد واضح للوظائف بين مختلف المستويات الحكومية وتزويدها بالموارد الكافية وفقًا لمبدأ التبعية؛
لضمان رصد تنفيذ التشريعات ذات الصلة للدول الأعضاء من خلال التعاون الوثيق مع مجلس أوروبا، ولا سيما مؤتمر السلطات المحلية والإقليمية، وفقًا لمبادئ وروح الميثاق الأوروبي؛ لتشجيع الوحدات ذاتية الحكم على الانضمام إلى استراتيجية الابتكار والحوكمة الرشيدة لمجلس أوروبا.
أما فيما يتعلق بلجنة الأقاليم مقابل المجتمع المدني:
- لضمان دعم سياسي قوي في قضايا اللامركزية وإشراك المجتمع المدني في هذه العملية؛
- لتشجيع إطلاق مشاريع مشتركة من أجل إدارة محلية جيدة ومواطنين محليين فاعلين لدعم صندوق التنمية الاجتماعية والمنظمات المشاركة فيه؛
- اعتبار المجتمع المدني أحد الشركاء الرئيسيين في المشاورات أثناء وضع السياسات والآراء؛
- لضمان مشاركة منظمات المجتمع المدني كمراقبين دائمين لصندوق الأمن التعاوني (والدعم المالي لمشاركتهم) في اجتماعات لجنة CIVEX؛
و :
- دعوة بيلاروسيا للانضمام إلى الميثاق الأوروبي للحكم الذاتي المحلي؛
- دعوة أذربيجان إلى منح العاصمة باكو صفة بلدية
ب) إلى الحكومات المحلية:
- المشاركة الفعالة في تنفيذ الشراكة الشرقية؛
- المشاركة الفعالة في تنفيذ إصلاحات الإدارة العامة الجارية في بلدانهم على المستويين المحلي والإقليمي؛
- تعزيز التعاون مع منظمات المجتمع المدني من أجل ضمان تنفيذ السياسات الموجهة نحو المواطنين وتعزيز استقلالها عن الحكومة الوطنية؛
- الانضمام إلى استراتيجية الابتكار والحوكمة الرشيدة لمجلس أوروبا وإدخال مبادئها؛
سيدتي بريسو، نحن نقبل بكل تأكيد - من الآن فصاعدًا - التعاون الفعال الذي اقترحتموه سابقًا مع منتدى المجتمع المدني. كما أننا نعمل جاهدين على تحقيق قيمة مضافة لأهداف الشراكة الشرقية، ليس فقط من منظور طويل الأمد، بل في الوقت الراهن. وتؤكد تجربتنا أنه من الممكن إحداث تأثير فوري على حياة المواطنين من خلال العمل المشترك مع الحكومات المحلية، التي قد تكون أقل انخراطًا في الديناميات السياسية الوطنية وأقرب إلى الاحتياجات اليومية للناس.
اسمح لي أن أضيف ملاحظة أخرى بعد الاستماع إلى مداخلتك هذا الصباح. لقد أشرتَ بشكل صحيح إلى الدور المهم الذي يضطلع به مجلس الأقاليم ومؤتمر مجلس أوروبا كمراقبين للانتخابات المحلية والإقليمية. هل من الممكن توسيع دورنا كمراقبين في كورليب ليشمل المشاركة في هذه البعثات الرصدية، بصفتنا ممثلين عن منتدى الأمن القومي؟ من المؤكد أن وجهة نظرنا ستُثري فهمنا للوضع.
أشرتم أيضاً إلى إسهام الرئيس باروسو في الكتاب الأبيض حول الحوكمة متعددة المستويات. دعونا نذكر أنفسنا جميعاً بأن الحوكمة متعددة المستويات - التي تُعدّ بلا شك حلاً عصرياً للعديد من القضايا السياسية والاجتماعية والاقتصادية والبيئية في هذه السنوات - لا يمكن أن توجد إلا بوجود مجتمع مدني حيوي ومتكامل وقوي.
شكرًا لكم على اهتمامكم،
أنطونيلا فالموربيدا
الرئيس المشارك للجنة التوجيهية لمنتدى المجتمع المدني للشراكة الشرقية
مدير رابطة وكالات الديمقراطية المحلية