Razmišljanja nakon moderiranja panela „Ujedinjene zajednice i regije: Učinkovito upravljanje za oporavak Ukrajine“ na Konferenciji o oporavku Ukrajine 2025. u Rimu, Italija.
Ova stavka na engleskom jeziku 🇬🇧, da pročitate na engleskom jeziku 🇺🇦 — kliknite ovdje.
Antonella Valmorbida, glavna tajnica ALDA-e, Europskog udruženja za lokalnu demokraciju – moderirao je panel o lokalnoj i regionalnoj upravi u Ukrajini na Konferenciji o oporavku Ukrajine održanoj u Rimu 10. i 11. srpnja 2025.
Slijedi izvještaj iz prve ruke o ovom iskustvu, podijeljen vlastitim riječima. Gđa. Valmorbida odigrala je važnu ulogu ne samo tijekom same Konferencije, već i tijekom cijelog pripremnog procesa koji je doveo do ovog ključnog trenutka URC-a 2025.
ALDA čvrsto podržava Ukrajinu u borbi protiv ruske agresije i obrani njezinog teritorijalnog integriteta. Od 2012. godine ALDA aktivno sudjeluje u jačanju lokalne demokracije i dosljedno podržava europske težnje zemlje i njezinih građana.
"Na URC 2025 u Rimu imao sam čast moderirati panel o lokalnoj i regionalnoj upravi u Ukrajini.
Započeo sam sesiju kratkom, ali utjecajnom izjavom koja je odmah skrenula pozornost na srž problema:
„Oporavak Ukrajine ne može uspjeti bez čvrste demokratske i odgovorne uprave na svim razinama. A ono što smo vidjeli, čak i tijekom najdramatičnijih trenutaka rata, jest da su ukrajinske zajednice, gradonačelnici i lokalni čelnici ne samo izdržali, već su i predvodili.“
Ovo nije bila apstraktna debata. Bio je to razgovor o stvarnim ljudima, pod stvarnim pritiskom, koji svakodnevno donose ključne odluke. Ono što je postalo jasno tijekom sesije jest da Lokalna samouprava postala je sama srž otpornosti i oporavka UkrajineObnova je već započela na lokalnoj razini - kroz podzemne bolnice, sustave energetske zaštite, međuopćinsku suradnju i sigurna skloništa za učenje. Ovo nisu teorije; ovo su svakodnevne realnosti.
Panel je okupio snažnu i raznoliku mješavinu glasova: gradonačelnika, regionalnih čelnika, zastupnika, međunarodnih partnera, stručnjaka za reforme i dužnosnika EU-a. Ali najvažnije od svega, okupio je autentične glasove - one koji žive i oblikuju te stvarnosti na terenu.
Želio bih podijeliti nekoliko najvažnijih trenutaka i citata koji odražavaju hitnost, jasnoću i duh koji su oblikovali raspravu.
U srdačnom obraćanju, Oleksii Riabykin, Zamjenik ukrajinskog ministra za razvoj zajednica i teritorija, istaknuo je izvanredne izazove s kojima se Ukrajina suočava zbog ruskog rata velikih razmjera, naglašavajući da nijedan dio zemlje nije uistinu siguran od raketnih napada i napada dronovima. Unatoč tome, 99% lokalnih samouprava ostalo je aktivno, igrajući ključnu ulogu u obrani svojih zajednica i održavanju demokratskih vrijednosti.
Gospodin Rjabikin naglasio važnost uspostavljanje pravnog okvira za praćenje odluka lokalne samouprave, osiguravajući jasnu podjelu ovlasti i održavajući konstruktivan dijalog između lokalnih i nacionalnih vlasti - čak i usprkos svakodnevnim izazovima.
"Ukrajina nastavlja reforme i oporavak. Zašto? Zato što nemamo drugog izbora. Reforme i oporavak tiču se ljudi. Reforme se nastavljaju svakog trenutka. Lokalna samouprava i središnje vlasti moraju biti sposobne odgovoriti na ove izazove i promjene, a da nije unutarnjeg jedinstva, ne bismo mogli odgovoriti na ove izazove."
Zaključio je izrazivši duboku zahvalnost ukrajinskim institucijama i međunarodnim partnerima - koje naziva "prijateljima" - za njihovu nepokolebljivu podršku u pomaganju Ukrajini da raste, brani se i provodi demokratske reforme.
Oleksandar Prokudin, Načelnik regionalne uprave Hersona, opisao je stvarnost prve crte bojišnice područja koje je postalo simbol i uništenja i otpornosti:
„Od kolovoza 2024. napadi dronovima su se povećali. Tjedno smo se suočavali s oko 3,000 napada dronovima. Ali život u Hersonu nikada nije stao. Nismo odustali. Nismo otišli. Prilagodili smo se, pružali otpor i učili.“
Doista, unatoč svim užasima, život u Hersonu nikada nije stao. Stanovnici su ostali, prilagođavali se, pružali otpor i inovirali. G. Prokudin podijelio je kako su te teško stečene lekcije pretvorene u program pod nazivom „Civilno-vojna uprava u uvjetima modernog rata„—praktičan, iskustveni vodič za preživljavanje i funkcioniranje pod stalnim napadima. Program se bavi:
- Obrana od dronova, uključujući elektronički zid na tri razine koji radi na 15 frekvencija i dronove koji presreću druge u zraku.
- Medicinska skrb pod bombardiranjem, podzemne bolnice već funkcioniraju, a još više ih je u tijeku.
- Obrazovanje, s djecom koja uče u skloništima i planovima za ponovno otvaranje više škola pod zaštitom.
- Energetska otpornost, s kritičnom infrastrukturom zaštićenom fizičkom obranom, elektroničkim ratovanjem i rezervnim sustavima napajanja.
Govornik je upozorio da će se, ako rat dosegne druge dijelove Europe, nepripremljene regije suočiti s katastrofalnim posljedicama. Iskustvo Hersona, stečeno kroz razorne gubitke, sada može poslužiti drugima.
Za kraj, uputio je snažan apel: dati smisao patnji Hersona pretvaranjem boli u spremnost - i "izgraditi Europu u kojoj nijedna regija ne bi naučila ove lekcije na teži način".
Vitalij Bezgin, Predsjednik Odbora za izgradnju države, Verhovna Rada, povezao je trenutne izazove sa širom slikom: zahvalio je europskim partnerima, a posebno talijanskim, na njihovoj kontinuiranoj podršci, naglasivši da Ukrajina brani ne samo sebe već i cijelu Europu od ruske autokracije.
Zatim se osvrnuo na jedinstveno iskustvo Ukrajine: više od 11 godina rata i reforme decentralizacije, 5 godina nove teritorijalne strukture i 3 godine potpune invazije. Unatoč tome, ukrajinske općine i regionalne uprave razvile su „simbiotski“ model, balansirajući decentralizirano upravljanje s državnom upravom - strukturom koja je pomogla u održavanju stabilnosti tijekom rata.
„Dobili smo ovaj simbiotski sustav decentraliziranih općina i zajednica, ali paralelno s tim dobili smo i naše državne uprave.“
Također je istaknuo tri ključna stupa decentralizacije u budućnosti: sredstva, utjecati, i prije svega, Odgovornost—posebno u smislu transparentnosti i odgovornosti prema građanima.
Konačno, g. Bezghin spomenuo je teritorijalnu reformu Ukrajine iz 2019. kao jedinstveno postignuće: konsolidaciju preko 11 000 lokalnih jedinica u 1,470 jakih općina. Ove zajednice sada služe ne samo kao okosnica otpornosti Ukrajine, već i kao europska prva crta obrane.Ukrajina – zaključio je – ne samo da treba podršku, već je i spremna podijeliti svoje teško stečeno znanje s Europom".
Stephen Lo Russo, Gradonačelnik Torina (Italija), govoreći i u ime kolega talijanskih gradonačelnika iz gradova poput Bergama, Barija i Verone, povukao je paralelu između izazova s kojima se suočava Ukrajina i onih s kojima se suočava Italija, naglašavajući važnost pretvaranja tragedije u priliku za obnovu i rast.
Ističući dugogodišnju talijansku tradiciju snažnih općina, gradonačelnik je naglasio središnju ulogu lokalnih vlasti u institucionalnom upravljanju i pružanju javnih usluga.
„Općine su ključne ne samo u administrativnim procesima već i na institucionalnoj razini. Stoga vjerujem da je u okviru europskih pravnih okvira supsidijarnost središnja tema i vjerujem da je pomoć Ukrajini u reformi imovine temeljni korak prema stvaranju novog modela s podjelom između centralizirane i decentralizirane vlasti.“
Predložio je talijanski model - ne kao jedini, već kao korisnu referencu - za reformu decentralizacije u Ukrajini, zalažući se za jasnu podjelu odgovornosti između središnje i lokalne vlasti. Na kraju je zaključio potvrđujući važnost supsidijarnosti i korištenja fondova EU na lokalnoj razini, pozivajući da se lokalna autonomija prepozna kao temelj buduće europske integracije Ukrajine.
Mathieu Mori, Glavni tajnik Kongresa lokalnih i regionalnih vlasti Vijeća Europe potvrdio je dugogodišnju predanost organizacije podršci demokratskoj otpornosti Ukrajine, posebno na lokalnoj i regionalnoj razini.
"Ukrajina je članica Vijeća Europe već 30 godina. Stoga smo zajedno radili na povećanju demokratske sigurnosti Ukrajine, što naravno uključuje i povećanje decentralizacije i dobrog upravljanja."
Podsjećajući na sudjelovanje Kongresa 2014. godine tijekom prvog vala reforme decentralizacije, istaknuo je današnji scenarij u kojem Kongres blisko surađuje s ukrajinskim dionicima - uključujući Parlament, vladu i udruge lokalnih vlasti - kako bi revidirao i ažurirao okvir decentralizacije iz 2014. godine.
Kao odgovor na pitanja o strukturi upravljanja, Mori je istaknuo tri glavna područja fokusa:
- Prijelaz s vojne na civilnu upravu na deokupiranim područjima.
- Jasna podjela nadležnosti između nacionalne i lokalne samouprave.
- Jačanje međuopćinske suradnje, građanskog angažmana, transparentnosti i odgovornosti.
Zaključio je naglasivši da su ono što se može činiti kao „tehničke“ reforme zapravo ključne za Ukrajinska demokratska obnovaKongres ostaje predan, dugoročni partner, spreman podržati Ukrajinu u svakom koraku.
Sergej Mazur, Gradonačelnik Balte u regiji Odesa, naglasio je ekonomsku perspektivu lokalnog oporavka. Unatoč ratu i svakodnevnim prijetnjama, gradonačelnik je naglasio da Ukrajina ostaje mjesto prilikeUlaganje u Ukrajinu, posebno u manje općine, nudi jasne povrate, pomaže ljudima da ostanu u svojim zajednicama i podržava lokalni gospodarski razvoj. Podijelio je primjere uspješne suradnje s ukrajinskim Ministarstvom za zajednice i teritorije, što je njegovom gradu omogućilo brzu provedbu projekata s velikim utjecajem poput bolnica i škola - često unatoč zakonodavnoj nesigurnosti.
Istaknuo je važnost međunarodnih partnerstava, spomenuvši cilj Njemačke da do kraja godine postigne 1,000 općinskih partnerstava s ukrajinskim gradovima. Toplo je zahvalio Italiji na podršci i pozvao na suradnju putem bratimljenja, izrazivši Baltinu otvorenost za stvaranje partnerstva s talijanskom općinom.
„Zahvaljujući našim partnerima, uspjeli smo provesti razne društvene projekte tijekom invazije velikih razmjera, a ti su projekti provedeni u vremenima koja su bila najteža za Ukrajinu.“
Govor je završio snažnim podsjetnikom: Ukrajina se ne samo brani, već i štiti zajedničke europske vrijednosti, a gradonačelnik je pozvao europske partnere da ulažu u Ukrajinu - ne samo kao donatori, već kao pouzdani saveznici u obnovi i integraciji.
Haoliang Xu, Vršitelj dužnosti administratora UNDP-a, iznio je strateške prioritete organizacije za potporu lokalnoj i regionalnoj upravi u Ukrajini, naglašavajući da se nacionalni razvojni ciljevi ne mogu postići bez lokalnog djelovanja.
UNDP-ov pristup usmjeren je na usklađivanje lokalnih inicijativa s nacionalnim ciljevima putem dugoročnih, sistemskih strategija oporavka koje osnažuju aktere na svim razinama - od središnje vlade do civilnog društva i lokalnih zajednica.
Posebno je naglasio četiri središnja prioriteta, biti Obnova, Povratak, Elastičnost i reforme.
Kako bi podržao ove ciljeve, UNDP primjenjuje alat za programiranje na lokalnoj razini koji integrira planiranje, financiranje i upravljanje, a istovremeno unapređuje prioritete poput oporavka infrastrukture, gospodarskog oživljavanja, klimatskih akcija, rodne ravnopravnosti i otpornosti zajednice.
„Trudimo se doista promovirati ovaj sistemski i dugoročni pristup oporavku koji osnažuje sve aktere, sve dionike od središnje vlade do lokalnih vlasti, civilnog društva, privatnog sektora i građanskih skupina.“
Predstavnik je zaključio ponovnom potvrdom UNDP-ove predanosti povezivanju nacionalnih planova s lokalnom provedbom i pružanju integrirane podrške oporavku Ukrajine - utemeljene na transparentnosti, odgovornosti i angažmanu zajednice.
Stefan Schleuning, Voditelj suradnje u Delegaciji EU u Ukrajini, otvoreno podsjećanjem na razvoj Konferencije o oporavku Ukrajine — od početnog fokusa na reforme do trenutnog naglaska na oporavak, uz naglašavanje da je Ukrajina impresivno nastavila svoj program reformi čak i usred rata velikih razmjera.
Zatim nas je podsjetio na stratešku ulogu decentralizacije:
„Decentralizacija se često naziva najvažnijom i najuspješnijom reformom od Revolucije dostojanstva 2014. Mislim da smo svjedočili vrlo dubokoj transformaciji lokalnih vlasti.“
Zatim je zaključio podsjećajući na dvije ključne inicijative u potpori Ukrajini, kao što su U-LEAD s Europom i EU4Oporavak koji su također istaknuti kao ključni za otpornost Ukrajine i njen europski put.
Konačno, Alla Basalajeva, Voditelj Državne službe za reviziju Ukrajine, opisao je decentralizirani sustav kontrole u zemlji za nadzor projekata povezanih s oporavkom.
S regionalnim uredima za reviziju diljem Ukrajine, služba provodi revizije i inspekcije usmjerene ne samo na otkrivanje kršenja već i na procjenu učinkovitosti upravnih odluka.
„Glavni zadatak (revizija) zapravo nije pronaći ili otkriti prekršaje, već samo vidjeti koliko su učinkovite administrativne odluke.“
Zatim je istaknula dodatnu ulogu službe kao ukrajinske Službe za koordinaciju borbe protiv prijevara, koja blisko surađuje s OLAF-om kako bi ojačala povjerenje donatora i osigurala nadzor na subnacionalnoj razini.
U toj perspektivi identificirana su tri ključna strukturna izazova:
- Nedostatak transparentnih kriterija za odabir projekata obnove, što dovodi do netransparentne raspodjele sredstava.
- Loša kvaliteta projektne dokumentacije i napuhani troškovi gradnje.
- Nepostojanje pravno reguliranog okvira za procjenu troškova obnove.
Gđa. Basalaieva pohvalila je suradnju s Ministarstvom za obnovu i napomenula da mnoge preporuke revizije vode do zakonodavnih inicijativa. Zaključila je najavom novog sporazuma o suradnji s Europskom investicijskom bankom, kojim se jača uloga Službe za reviziju u osiguravanju transparentnosti i odgovornosti u oporavku Ukrajine.
Ovo su samo neki nagovještaji koji su proizašli iz razgovora, izgovoreni stabilnim, otpornim glasovima, očima punim nade i dubokih emocija zbog svega što se događa u Ukrajini.
Slušajući ove govornike, podsjetio sam se na jednostavnu, ali snažnu istinu: demokracija i otpornost počinju u općinama. I upravo tu stoji ALDA.
Dugi niz godina, mnogo prije potpune invazije 2022. godine, ALDA je surađivala s lokalnim zajednicama u Ukrajini. I tijekom cijelog rata nastavili smo i proširili tu predanost.
Kad govorim o ALDA-i, zamišljam naše partnere, Agencije lokalne demokracije (LDA). To nisu uredi. To su živi, dišući lokalni pokreti. Oni podržavaju i pomažu raseljenim osobama, osnažuju mlade da se uključe u procese donošenja odluka, promiču transparentno upravljanje i okupljaju ljude tijekom kriza.
Pomogli smo u osnivanju LDA-a u Dnjepropetrovskoj regiji, Mariupolju, Odesi, Vinici, Ovruču i, nedavno, u Harkivu 2024. godine. Osim toga, aktivno podržavamo više od 30 ukrajinskih članova kroz desetke vrlo konkretnih projekata u zajednici, zajedno s više od 50 europskih partnera. ALDA je organizacija temeljena na članstvu i vođena članstvom, a mi dovodimo Ukrajinu u Europu i Europu u Ukrajinu.
U Dnjepropetrovskoj regiji, ALDA je surađivala s LDA Dnipro na projektu usmjerenom na obnovu četiriju prostorija u stambenom kompleksu Sokil kako bi se osiguralo privremeno sklonište za 6-8 interno raseljenih osoba (IDP-ova). Više od samog smještaja, ova inicijativa ponudila je siguran i dostojanstven prostor za ljude koji su pobjegli od nasilja, dajući im ne samo krov nad glavom već i osjećaj pripadnosti. Smješteno unutar kondominija, sklonište funkcionira kao mala, podržavajuća mikrozajednica - potičući socijalnu koheziju, međusobnu brigu i zajedničku odgovornost. Istodobno, aktivno promiče dobro upravljanje i participativnu demokraciju na lokalnoj razini, pokazujući kako solidarnost i lokalno djelovanje mogu obnoviti živote čak i u sjeni sukoba.
Agencija lokalne demokracije Mariupolja, sada preseljena u Kijev, nastavlja svoje aktivnosti također uz vitalni rad kroz inicijativu „I-Mariupol“: pružanje psihološke podrške, organiziranje događanja u zajednici i pomoć preživjelima okupacije. Posebna podrška ALDA-e danas ide općinskom timu Mariupolja za razvoj socijalnog i pristupačnog stanovanja u Ukrajini.
U listopadu 2024, the "Vrt snova" Kamp je pokrenut u Bohuslavu (Kijevska regija) za podršku djeci u dobi od 10 do 16 godina iz interno raseljenih obitelji iz Mariupolja. Inicijativu je organizirala LDA Mariupol uz podršku nekoliko partnera, uključujući ALDA-u, a ponudila je kreativne radionice, izlete i fizičke aktivnosti za poticanje psihološke otpornosti, kreativnosti i društvene povezanosti. Kamp je pružio siguran i inspirativan prostor u kojem su djeca mogla prebroditi traumu, obnoviti samopouzdanje i ponovno steći nadu u svjetliju budućnost.
U regiji Vinnicja pružili smo podršku u rehabilitaciji jednoj bolnici i izbjegličkim centrima. Također smo izgradili partnerstva s francuskim i španjolskim akterima koji dijele našu vjeru u neovisnost Ukrajine i europsku budućnost. Ta europska partnerstva već su dala uspjehe; poticanje suradnje sa sveučilištima, gospodarskim akterima i socijalnim sektorom.
U Harkivu surađujemo s francuskim i talijanskim općinama i regijama kako bismo poboljšali podršku ovoj teškoj pograničnoj regiji.
Ovo su samo neki primjeri i mogu zvučati kao kratke priče. Ne dospiju uvijek na naslovnice. Ali upravo tako izgleda istinska otpornost.
U ALDA-i vjerujemo u jačanje onoga što već funkcionira: stvaranje prostora u kojima zajednice mogu govoriti, slušati i – u konačnici – djelovati zajedno.
Imamo iskustva. Imamo predane partnere. A sada je naš zadatak osigurati da ove priče ne ostanu ograničene na hodnike URC-a. One moraju postati nacrt za obnovu demokratskije i otpornije Europe.
Nakon ovog dugog putovanja koje smo podijelili s organizatorima URC 2025, i u Rimu i u Kijevu, izražavamo našu najdublju zahvalnost. Moramo im zahvaliti što su vrednovali napore lokalnih i regionalnih vlasti i što su nam omogućili bližu suradnju u oblikovanju budućnosti Ukrajine.