2020 год стал критическим для Европы: пандемия COVID-19 и ее экономические последствия послужили окончательной проверкой солидарности ЕС, в то время как Брексит нанес серьезный удар по легитимности ЕС и смысл. На светлой стороне, Северная Македония и Албания сделали большой шаг вперед, начав переговоры о вступлении в ЕС после нескольких лет бездействия в политике расширения. Их непоколебимая решимость присоединиться к Союзу доказала, что для стран Западных Балкан ЕС остается стратегическим выбором и образцом для подражания в процессе социальных реформ и модернизации.

Хотя преобразование, необходимое для приведения в соответствие с ценностями и достижениями ЕС, отнюдь не является легким делом, для Западных Балкан еще сложнее преодолеть двустороннюю напряженность между собой и со странами-членами ЕС, что влечет за собой риск отсрочки вступления в ЕС на неопределенный срок. В то время как в ЕС отсутствуют конкретные механизмы для разрешения двусторонних споров, он может предложить основу для разрешения споров на основе общего наследия и перспектив совместного будущего. На уровне государств-членов он также может предоставить ряд примеров оспариваемой истории, проверенных решений и извлеченных уроков, некоторые из которых могут служить руководством для Западных Балкан по преодолению внутренней напряженности, а также споров с соседними государствами-членами ЕС.

 

Суть европейского мирного проекта

В 2012 году ЕС был удостоен Нобелевской премии мира за его стабилизирующую роль ».в превращении большей части Европы из континента войны в континент мира». Построенный на пепелище Второй мировой войны, создание ЕС было основано на предпосылке, что только глубокая экономическая взаимосвязь может помешать странам вести войну друг с другом. Зависимость Франции от немецкого угля и зависимость Германии от французской стали переросла во всеобъемлющее сотрудничество, которое сегодня служит главной движущей силой европейской интеграции. Это также способствовало прекращению гегемонистских амбиций Франции и Германии и привело к постепенному сближению между людьми на основе общих интересов и ценностей. Франко-германская дружба была подкреплена Елисейским договором, подписанным в 1963 году, который предусматривал, что национальные лидеры должны встречаться через регулярные промежутки времени и согласовывать вопросы, связанные с внешней политикой, политикой безопасности и обороны. Спустя 40 лет были подготовлены совместные учебники истории, обучающие французских и немецких студентов одинаковому содержанию.

Будучи наиболее заметным, франко-германское примирение - не единственный случай, который доказывает, что призыв к совместной работе в духе европейских ценностей и взаимной выгоды превосходит философию национализма и ограниченное стремление к внутреннему политическому успеху. Польско-германское примирение, на которое потребовалось почти полвека, является еще одним примером того, что наследие войны и страданий может быть преодолено, когда на карту поставлено будущее. Хотя падение «железного занавеса», безусловно, способствовало созданию более благоприятного геополитического ландшафта, активизации деятельности групп гражданского общества, конструктивная роль католической церкви и постоянное раскаяние, выражаемое немецкими лидерами, имели решающее значение для сближения народов обеих стран как единого целого. ключевая веха для последующего расширения ЕС в сторону Центральной и Восточной Европы.

ЕС также сыграл важную роль в мирном процессе в Северной Ирландии, обеспечив нейтральную обстановку для диалога в Европейском парламенте, основу для развития ирландской идентичности в более широком европейском контексте и финансовую поддержку для обеспечения устойчивости мирного соглашения. Это доказывает сильный потенциал ЕС действовать в качестве честного посредника между своими государствами-членами, в отличие от ситуаций, в которых участвует государство-член ЕС и третья страна. Это также может быть подтверждено примером кипрской проблемы и невозможностью достичь решения по острову, южная часть которого является частью ЕС, а Северный Кипр не имеет признанного международного статуса. Однако, поскольку не удалось разрешить двусторонний спор между Словенией и Хорватией по поводу Пиранского залива, который в конечном итоге стал проблемой внутри ЕС после присоединения Хорватии, ЕС занял позицию, согласно которой присоединяющаяся страна должна решить все двусторонние вопросы до того, как присоединиться. . Учитывая правила голосования в Совете министров ЕС, которые требуют единогласия по вопросам, касающимся расширения, такая позиция дает любому государству-члену возможность заблокировать продвижение любой страны-кандидата к членству, даже если это отвечает стратегическим интересам ЕС.

 

Западные Балканы - лакмусовая бумажка способности ЕС экспортировать мир, стабильность и процветание

Периодические трения между Северной Македонией и Болгарией, Грецией и Албанией, Хорватией и Боснией и Герцеговиной, Сербией и Косово и т. Д. Не являются многовековой враждой, глубоко укоренившейся в сознании их граждан. Напротив, они являются продуктом болезненного процесса распада Югославии, усилий новых независимых стран по государственному строительству, поисков собственной национальной идентичности и прав меньшинств, свергнутых растущим национализмом и безответственной внутренней политикой как побочными продуктами. Не все страны вели войны между собой, но даже те, у кого традиционно хорошие отношения между людьми, часто, кажется, ищут и подчеркивают проблемы, которые их разделяют и могут вызвать разногласия. В таком регионе, как Западные Балканы, который разрывается по многим линиям - национальным, этническим, религиозным, социальным, языковым - процесс интеграции в ЕС как финал является «клеем», скрепляющим лоскутное одеяло. Однако прошлые конфликты и повторяющаяся напряженность увековечивают уязвимость региона, отдаляют страны от их точки зрения на ЕС и создают потенциал для экспорта нестабильности в соседние государства-члены ЕС.

За последние пару лет Северная Македония была в центре внимания как страна, сумевшая решить все нерешенные вопросы с соседями, подписав два международных соглашения: Преспское соглашение с Грецией, положив конец трехлетнему спору о названиях и Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве с Болгарией. Общеевропейское восхваление доброй воли Северной Македонии и ее усилий по преодолению всех препятствий на пути к членству в ЕС, казалось, создало импульс для всех правительств в регионе, чтобы приложить больше усилий и разрешить взаимные разногласия, особенно повысив ожидания по вопросу Сербия-Косово .

«Их непоколебимая решимость присоединиться к Союзу доказала, что для стран Западных Балкан ЕС остается стратегическим выбором»

Однако недавнее вето Болгарии на принятие рамок переговоров по вступлению Северной Македонии в ЕС и открытие первой межправительственной конференции, поскольку дополнительные требования не были выполнены в отношении македонского языка, совместной истории и вопросов меньшинств, демонстрирует хрупкость с трудом достигнутых соглашений и надвигающийся риск для Северной Македонии вернуться к 10-летнему статус-кво в ее интеграции в ЕС. В то же время часто упускается из виду тот негативный эффект, который несостоятельность таких соглашений может иметь для других стран региона: страны, не являющиеся членами ЕС, могут потерять стимул к компромиссу, чтобы присоединиться к ЕС, в то время как Государства-члены ЕС могут продолжить практику добавления несвязанных и нереалистичных условий для вступления в ЕС, что еще больше подорвет политику расширения ЕС как ключевую ценность и стратегический инструмент для поддержания верховенства закона, прав человека и надлежащего управления на Западных Балканах.

 

Путь вперед - есть ли уникальная европейская модель?

Однако риск срыва двусторонних соглашений распространяется не только на Западные Балканы. После последней смены правительства в Польше официальные лица Польши неоднократно призывали Германия выплатит репарации за войну, которые, несомненно, находят отклик у части населения. Брексит и недавнее опровержение некоторых условий в соглашении о выходе британским правительством вызывают сомнения в отношении устойчивость мирного процесса в Северной Ирландии. С другой стороны, одним из возможных решений двустороннего спора между Словенией и Хорватией могло бы стать вынесение этого вопроса на рассмотрение Европейского суда или Европейской комиссии. Учитывая приоритет законодательства и судов ЕС над национальным уровнем, эти недавние события открывают возможность того, что, возможно, институты ЕС могут быть более эффективным игроком в решении двусторонних вопросов между государствами-членами, чем в делах с участием третьих стран. Такой сценарий увеличит вероятность того, что Западные Балканы присоединятся к ЕС, как только они будут объективно готовы, и укрепят авторитет и влияние ЕС в регионе.

При сравнении вышеупомянутых двусторонних соглашений можно выделить шесть элементов, которые лежат в основе долгосрочного успеха франко-германского примирения по сравнению с другими:

  • сознательное отношение национальных лидеров, признающих свою ответственность не допустить повторения злодеяний когда-либо снова;
  • высокий уровень осознания того, что возобновление продолжающегося конфликта может нанести максимальный ущерб обеим сторонам, в то время как более тесное сотрудничество стимулирует экономическое развитие;
  • стремление поддерживать и укреплять двусторонние отношения посредством открытого, откровенного и ориентированного на результат подхода при обсуждении спорных вопросов;
  • безоговорочная поддержка со стороны международного сообщества, а именно США в то время, как политическая, так и финансовая;
  • необходимость следовать особому порядку примирения, в котором рациональность экономической взаимозависимости и сотрудничества предшествует эмоциональности политического и человеческого сближения;
  • прямолинейный подход к внутренней аудитории, свободный из-за желания набирать очки внутриполитической жизни в таких деликатных вопросах.

В таком контексте ЕС мог бы предпринять ряд действий для облегчения разрешения двусторонних споров на своих границах:

  • призвать к ответственности как свои государства-члены, так и страны-кандидаты, чтобы основные интересы и ценности ЕС поставили выше национальной политики;
  • подчеркивать необходимость уважать международное право и ценности ЕС и открыто выявлять случаи нарушения, независимо от государства, которое их допускает;
  • поощрять и поддерживать эффективное посредничество со стороны независимых органов;
  • в соответствии с текущими внутренними дебатами о «стратегической автономии», чтобы признать расширение как стратегический интерес, так и инструмент для передачи его ценностей в более широком масштабе и перехода от единогласия к голосованию квалифицированным большинством.

В то же время Западные Балканы и государства-члены ЕС, участвующие в двусторонних спорах, должны:

  • принять культуру компромисса, присущую выработке политики на уровне ЕС;
  • воздерживаться от использования популистской риторики по двусторонним вопросам для достижения внутриполитических очков;
  • активно продвигать общее наследие и общности, которые объединяют их народы в соседних странах, а не разделяющие точки.

***

Статья подготовлена в рамках проекта «Совместное или оспариваемое наследие», Реализованный ALDA Skopje и Forum ZFD. Целью проекта является улучшение приграничного сотрудничества между Северной Македонией, Грецией и Болгарией. Проект повышает осведомленность специалистов по наследию и работников культуры о роли спорных историй и общего культурного наследия в процессах интеграции в ЕС. Автор несет полную ответственность за содержание статьи, которое не всегда отражает взгляды и отношение ALDA и Forum ZFD.

2020 год стал критическим для Европы: пандемия COVID-19 и ее экономические последствия послужили окончательной проверкой солидарности ЕС, в то время как Брексит нанес серьезный удар по легитимности ЕС и смысл. На светлой стороне, Северная Македония и Албания сделали большой шаг вперед, начав переговоры о вступлении в ЕС после нескольких лет бездействия в политике расширения. Их непоколебимая решимость присоединиться к Союзу доказала, что для стран Западных Балкан ЕС остается стратегическим выбором и образцом для подражания в процессе социальных реформ и модернизации.

Хотя преобразование, необходимое для приведения в соответствие с ценностями и достижениями ЕС, отнюдь не является легким делом, для Западных Балкан еще сложнее преодолеть двустороннюю напряженность между собой и со странами-членами ЕС, что влечет за собой риск отсрочки вступления в ЕС на неопределенный срок. В то время как в ЕС отсутствуют конкретные механизмы для разрешения двусторонних споров, он может предложить основу для разрешения споров на основе общего наследия и перспектив совместного будущего. На уровне государств-членов он также может предоставить ряд примеров оспариваемой истории, проверенных решений и извлеченных уроков, некоторые из которых могут служить руководством для Западных Балкан по преодолению внутренней напряженности, а также споров с соседними государствами-членами ЕС.

 

Суть европейского мирного проекта

В 2012 году ЕС был удостоен Нобелевской премии мира за его стабилизирующую роль ».в превращении большей части Европы из континента войны в континент мира». Построенный на пепелище Второй мировой войны, создание ЕС было основано на предпосылке, что только глубокая экономическая взаимосвязь может помешать странам вести войну друг с другом. Зависимость Франции от немецкого угля и зависимость Германии от французской стали переросла во всеобъемлющее сотрудничество, которое сегодня служит главной движущей силой европейской интеграции. Это также способствовало прекращению гегемонистских амбиций Франции и Германии и привело к постепенному сближению между людьми на основе общих интересов и ценностей. Франко-германская дружба была подкреплена Елисейским договором, подписанным в 1963 году, который предусматривал, что национальные лидеры должны встречаться через регулярные промежутки времени и согласовывать вопросы, связанные с внешней политикой, политикой безопасности и обороны. Спустя 40 лет были подготовлены совместные учебники истории, обучающие французских и немецких студентов одинаковому содержанию.

Будучи наиболее заметным, франко-германское примирение - не единственный случай, который доказывает, что призыв к совместной работе в духе европейских ценностей и взаимной выгоды превосходит философию национализма и ограниченное стремление к внутреннему политическому успеху. Польско-германское примирение, на которое потребовалось почти полвека, является еще одним примером того, что наследие войны и страданий может быть преодолено, когда на карту поставлено будущее. Хотя падение «железного занавеса», безусловно, способствовало созданию более благоприятного геополитического ландшафта, активизации деятельности групп гражданского общества, конструктивная роль католической церкви и постоянное раскаяние, выражаемое немецкими лидерами, имели решающее значение для сближения народов обеих стран как единого целого. ключевая веха для последующего расширения ЕС в сторону Центральной и Восточной Европы.

ЕС также сыграл важную роль в мирном процессе в Северной Ирландии, обеспечив нейтральную обстановку для диалога в Европейском парламенте, основу для развития ирландской идентичности в более широком европейском контексте и финансовую поддержку для обеспечения устойчивости мирного соглашения. Это доказывает сильный потенциал ЕС действовать в качестве честного посредника между своими государствами-членами, в отличие от ситуаций, в которых участвует государство-член ЕС и третья страна. Это также может быть подтверждено примером кипрской проблемы и невозможностью достичь решения по острову, южная часть которого является частью ЕС, а Северный Кипр не имеет признанного международного статуса. Однако, поскольку не удалось разрешить двусторонний спор между Словенией и Хорватией по поводу Пиранского залива, который в конечном итоге стал проблемой внутри ЕС после присоединения Хорватии, ЕС занял позицию, согласно которой присоединяющаяся страна должна решить все двусторонние вопросы до того, как присоединиться. . Учитывая правила голосования в Совете министров ЕС, которые требуют единогласия по вопросам, касающимся расширения, такая позиция дает любому государству-члену возможность заблокировать продвижение любой страны-кандидата к членству, даже если это отвечает стратегическим интересам ЕС.

 

Западные Балканы - лакмусовая бумажка способности ЕС экспортировать мир, стабильность и процветание

Периодические трения между Северной Македонией и Болгарией, Грецией и Албанией, Хорватией и Боснией и Герцеговиной, Сербией и Косово и т. Д. Не являются многовековой враждой, глубоко укоренившейся в сознании их граждан. Напротив, они являются продуктом болезненного процесса распада Югославии, усилий новых независимых стран по государственному строительству, поисков собственной национальной идентичности и прав меньшинств, свергнутых растущим национализмом и безответственной внутренней политикой как побочными продуктами. Не все страны вели войны между собой, но даже те, у кого традиционно хорошие отношения между людьми, часто, кажется, ищут и подчеркивают проблемы, которые их разделяют и могут вызвать разногласия. В таком регионе, как Западные Балканы, который разрывается по многим линиям - национальным, этническим, религиозным, социальным, языковым - процесс интеграции в ЕС как финал является «клеем», скрепляющим лоскутное одеяло. Однако прошлые конфликты и повторяющаяся напряженность увековечивают уязвимость региона, отдаляют страны от их точки зрения на ЕС и создают потенциал для экспорта нестабильности в соседние государства-члены ЕС.

За последние пару лет Северная Македония была в центре внимания как страна, сумевшая решить все нерешенные вопросы с соседями, подписав два международных соглашения: Преспское соглашение с Грецией, положив конец трехлетнему спору о названиях и Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве с Болгарией. Общеевропейское восхваление доброй воли Северной Македонии и ее усилий по преодолению всех препятствий на пути к членству в ЕС, казалось, создало импульс для всех правительств в регионе, чтобы приложить больше усилий и разрешить взаимные разногласия, особенно повысив ожидания по вопросу Сербия-Косово .

«Их непоколебимая решимость присоединиться к Союзу доказала, что для стран Западных Балкан ЕС остается стратегическим выбором»

Однако недавнее вето Болгарии на принятие рамок переговоров по вступлению Северной Македонии в ЕС и открытие первой межправительственной конференции, поскольку дополнительные требования не были выполнены в отношении македонского языка, совместной истории и вопросов меньшинств, демонстрирует хрупкость с трудом достигнутых соглашений и надвигающийся риск для Северной Македонии вернуться к 10-летнему статус-кво в ее интеграции в ЕС. В то же время часто упускается из виду тот негативный эффект, который несостоятельность таких соглашений может иметь для других стран региона: страны, не являющиеся членами ЕС, могут потерять стимул к компромиссу, чтобы присоединиться к ЕС, в то время как Государства-члены ЕС могут продолжить практику добавления несвязанных и нереалистичных условий для вступления в ЕС, что еще больше подорвет политику расширения ЕС как ключевую ценность и стратегический инструмент для поддержания верховенства закона, прав человека и надлежащего управления на Западных Балканах.

 

Путь вперед - есть ли уникальная европейская модель?

Однако риск срыва двусторонних соглашений распространяется не только на Западные Балканы. После последней смены правительства в Польше официальные лица Польши неоднократно призывали Германия выплатит репарации за войну, которые, несомненно, находят отклик у части населения. Брексит и недавнее опровержение некоторых условий в соглашении о выходе британским правительством вызывают сомнения в отношении устойчивость мирного процесса в Северной Ирландии. С другой стороны, одним из возможных решений двустороннего спора между Словенией и Хорватией могло бы стать вынесение этого вопроса на рассмотрение Европейского суда или Европейской комиссии. Учитывая приоритет законодательства и судов ЕС над национальным уровнем, эти недавние события открывают возможность того, что, возможно, институты ЕС могут быть более эффективным игроком в решении двусторонних вопросов между государствами-членами, чем в делах с участием третьих стран. Такой сценарий увеличит вероятность того, что Западные Балканы присоединятся к ЕС, как только они будут объективно готовы, и укрепят авторитет и влияние ЕС в регионе.

При сравнении вышеупомянутых двусторонних соглашений можно выделить шесть элементов, которые лежат в основе долгосрочного успеха франко-германского примирения по сравнению с другими:

  • сознательное отношение национальных лидеров, признающих свою ответственность не допустить повторения злодеяний когда-либо снова;
  • высокий уровень осознания того, что возобновление продолжающегося конфликта может нанести максимальный ущерб обеим сторонам, в то время как более тесное сотрудничество стимулирует экономическое развитие;
  • стремление поддерживать и укреплять двусторонние отношения посредством открытого, откровенного и ориентированного на результат подхода при обсуждении спорных вопросов;
  • безоговорочная поддержка со стороны международного сообщества, а именно США в то время, как политическая, так и финансовая;
  • необходимость следовать особому порядку примирения, в котором рациональность экономической взаимозависимости и сотрудничества предшествует эмоциональности политического и человеческого сближения;
  • прямолинейный подход к внутренней аудитории, свободный из-за желания набирать очки внутриполитической жизни в таких деликатных вопросах.

В таком контексте ЕС мог бы предпринять ряд действий для облегчения разрешения двусторонних споров на своих границах:

  • призвать к ответственности как свои государства-члены, так и страны-кандидаты, чтобы основные интересы и ценности ЕС поставили выше национальной политики;
  • подчеркивать необходимость уважать международное право и ценности ЕС и открыто выявлять случаи нарушения, независимо от государства, которое их допускает;
  • поощрять и поддерживать эффективное посредничество со стороны независимых органов;
  • в соответствии с текущими внутренними дебатами о «стратегической автономии», чтобы признать расширение как стратегический интерес, так и инструмент для передачи его ценностей в более широком масштабе и перехода от единогласия к голосованию квалифицированным большинством.

В то же время Западные Балканы и государства-члены ЕС, участвующие в двусторонних спорах, должны:

  • принять культуру компромисса, присущую выработке политики на уровне ЕС;
  • воздерживаться от использования популистской риторики по двусторонним вопросам для достижения внутриполитических очков;
  • активно продвигать общее наследие и общности, которые объединяют их народы в соседних странах, а не разделяющие точки.

***

Статья подготовлена в рамках проекта «Совместное или оспариваемое наследие», Реализованный ALDA Skopje и Forum ZFD. Целью проекта является улучшение приграничного сотрудничества между Северной Македонией, Грецией и Болгарией. Проект повышает осведомленность специалистов по наследию и работников культуры о роли спорных историй и общего культурного наследия в процессах интеграции в ЕС. Автор несет полную ответственность за содержание статьи, которое не всегда отражает взгляды и отношение ALDA и Forum ZFD.